摘要: 宪法中出现人名有两种情况：一是宣示立宪者，二是宣示意识形态。

对此，有学者认为，各类开发区无论什么级别，由于缺乏法律授权，都无权作出征收决定。例如，《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》之三规定: 为了公共利益需要征收房屋的，由建设单位向建设项目所在地区县人民政府提出征收申请，并提交项目批准文件、规划意见、土地预审意见等文件。

从目的上讲，房屋征收是为了公共利益的需要，但公共利益为什么会有需要，还必须落实到具体的建设活动上。[7]关于征收决定人，有以下几个问题需要明确：一是征收决定权能否委托其他主体行使。[20]在《拆迁条例》上，或许称为拆迁关系人更为恰当。[34]参见薛刚凌主编:《国有土地上房屋征收与补偿条例理解与运用》，中国法制出版社2011年4月版，第179页。为此，在征收权正式发动之前，有必要设置一个协商步骤，用于缓和财产权保障与国家征收权之强制力间的冲突。

这一规定虽没有明确由济南市人民政府统一行使征收决定权，但统一房屋征收部门并由其负责组织实施济南市市区范围的房屋征收，也就意味着征收决定权的统一行使。[10]如南昌市洪府发〔2011〕16 号文规定: ( 1) 国家、省、市发展改革部门批准、核准并由市级以上财政出资以及跨区的公共利益建设项目，由市人民政府下达房屋征收决定。③赞成宪法的人民和反对宪法的人民都是人民，而并不是我们想象中赞成宪法的是人民，反对宪法的是敌人，把反对宪法的人都看作是敌人是危险的，容易激化社会矛盾而不是缓和这些矛盾。

①在《邦联条款》下面的政治制度不利于巨大的主要的经济利益集团，如公债持有人、航业家和制造家、生息资本家。⑧2、谁有权决定制宪？决定制宪能否被作为制宪程序，在过去的学术界尚未论及。有学者认为，制宪主要是指以下几种情况：第一，通过革命。与意大利1946年的情况不同的是，我们1949年建国时并没有进行全民投票，而是由各党派政治协商后建国的，斯大林曾敏锐地指出了这一点，建议中国共产党尽快实行全国普选，制定宪法。

②我国的制宪决定则是在1953年1月13 日由中央人民政府委员会第20次会议决定的。结果，主张变革最力的人士都变成了候选人。

总之，与土地对立的资本。格鲁吉亚宪法第109条规定，按照相应程序通过的宪法由格鲁吉亚国家元首签署和公布。也就是说，制宪者受到社会需要的制约，社会需要什么，宪法就应当提供什么，不同的社会有不同的需要，因此也就会有不同的宪法。由于德国大多数政治家对新宪法的看法和盟国的意见相符，故没有产生多大分歧。

在自然状态下的人民制宪或许只是人们想象的产物，在现实世界中，古今中外的宪法在制定之前往往已经有国家或政府（哪怕是旧国家、旧政府）存在，当人们推翻一个旧的统治时，不论是用武力推翻（如美国革命、中国1949年的革命）还是和平推翻（如东欧巨变），在一部宪法诞生之前，在宪法宣布一个新国家成立之前，阶级、阶层、集团、政党，事实上可能都已经存在。调和这些不同的错综的利益成为现代立法的主要任务，社会的进化是社会内部相互竞争的利益集团——一方面拥护改革，另一方面则反对改革——的结果。德国基本法起草时，关于联邦制在讨论时存在一些分歧，社会民主党支持一个中央更为集权的联邦政府结构，而德国南部的基督教民主联盟成员则建议联邦政府应成为各州自治的保护伞，两者间达成了一项妥协。德国1948年9月制宪会议正式组成，各州议会共派65名代表参加。

这样，制定这部基本法的工作就受到了监督，并且德国议员们还必须遵守某些规则。在批准宪法方面，约有四分之三的成年男子未能参加对于这个问题的表决。

⑧1814年的《挪威王国宪法》在制定时，制宪会议通过授权一个委员会起草宪法草案①。如1924年的苏联宪法和苏联解体后的新独立国家的宪法。

⑤德国基本法在制定过程中还受到盟国的制约，占领军曾指示说，只有依照盟国的意愿解决了某些宪法上的争论，上面才会同意这部基本法。1918年苏俄宪法制定时，经全俄中央执行委员会审议同意，全俄中央执行委员会成立了以斯维尔德洛夫为主席、全俄中央执行委员会委员和各人民委员部代表为委员的宪法委员会，俄国（布）中央和列宁本人直接领导了制宪工作。宪法草案讨论的过程是各方社会势力商议、争执、妥协的过程。也有时候，人民是先建国，再立宪。共同体必须有共同意志。⑤笔者认为狭义的制宪机关定义较为可取。

没有意志的统一，它便根本不能成为有意志、能行动的一个整体。④第五个阶段，由全国人民代表大会讨论。

同时，由于人民是由不同职业、不同地区的人所组成的，因此人们往往要求有自己这个行业、这个地区的代表，将自己的愿望反映到宪法中去。要么被人利用，因为只有在专制统治下才可能出现全民一致通过宪法的奇迹。

但人民并不能直接参与制宪的全过程，而是要依赖其代表间接实现制宪目的。⑨意大利1947年由制宪会议通过宪法。

……自然而然只有统治阶级的人才会被派往此重要会议。这些个人意志是一切权力的本源。⑦制宪会议的成员在制宪时会受到什么影响？有学者认为，制宪者们并不存在绝对意志的自由，他们受到各种制约，如受宪法目的、法的理念的制约，也受到自然法、国际法的制约。⑦1952年11月中共中央作出决定，立即准备着手召开全国人民代表大会，制定宪法，同年12月，在第一届全国政协常委会第43次会议上，周恩来受中共中央委托向会议提议：由全国政协向中央人民政府委员会建议，于一九五三年召开全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，并开始进行起草选举法和宪法草案等准备工作。

在这一系列程序中制宪权被分解了，制宪者并非一个整体，在制宪的不同阶段，制宪者具体表现为不同的主体。由全体个人的结合形成的公共人格，以前称为城邦，现在则称为共和国或政治体。

即便是某个人在掌握或行使权力，他也不仅仅代表他个人，例如元首、首相、君主，都是作为国家或政府的象征而存在的。⑩在美国，制宪会议通过的宪法只是作为一个方案提供给人民，并向人民推荐。

⑥制宪会议是制宪机关的典型形式，它在制宪过程中拥有相对独立的权力，世界各国为制定宪法通常要成立各种形式的制宪机关，如法国1789年第三等级单独成立国民议会，即后来的制宪会议，又由国民议会选举组成宪法委员会。③我国1954年宪法在制定过程中，共有五个阶段的分层次讨论。

①笔者认为，制宪权作为一项权力是属于人民的，从这个意义上说，制宪权是一个整体，属于全体人民，但制宪权在行使的过程中是应当被分解也必须被分解的，否则就无法行使，无法实现。还有一些不同意见是文字性的，如建议将我国的第一个宪法改为中华人民共和国宪法，将改革宗教信仰的自由改为保持或者改革自己的风俗习惯的自由，③把各民族都有发展自己的语言文字的自由该为各民族都有使用自己的语言文字的自由，在四种所有制前面加上主要二字等。另一方面，普遍意志是多数人的意见，而非少数人的意见，多数根本不会与整体分离。②因此，只有权利转换为权力之后才可能制定宪法，即无数个人联合起来之后才能行使制宪权，不能因为制宪权先于国家而存在就认为它是一种权利③。

毛泽东主持召开宪法起草委员会第8次会议对草案作最后的讨论修改后，又主持召开中央人民政府委员会临时会议，对宪法草案作最后的审议，然后交全国人民代表大会审议，全国人民代表大会于1949年9月15日开始审议并讨论，9月20日表决通过。最主要的，他们向动产者呼吁，这些人为着避免平均的民主主义的攻击，正急于寻找一种陪衬。

南非1993年的临时宪法为今后的制宪规定了原则和程序，包括成立制宪会议，制宪会议由国民议会和参议院组成，自成立之时起两年内完成制定新宪法的任务，负责具体制宪工作的是制宪会议——宪法委员会——专门委员会三级结构机制。俄罗斯联邦宪法前言规定俄罗斯联邦多民族人民……，通过俄罗斯联邦宪法。

苏联解体后新成立的各国家，都面临着制宪问题，新国家需要新宪法。但在现实中往往不是这样，如在美国，是否召开制宪会议这个问题，就没有交付人民表决，也没有经过选举议会议员的选民们的特别通过。